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江门市委原常委、常务副市长林崇中被判入狱10年，但其买通河源市看守所原所长、教导员、法医及河源市人民医院医务科原科长、医生五人，便堂而皇之保外就医一年多。（9月30日《广州日报》） “保外就医”俨然成了犯罪分子的“避风港”。去年，河南西峡县气象局局长禹相杰驾公车陪领导到景区游玩途中，由于操作失误将路边的三个行人撞死，南阳市、西峡县气象局拿出巨资替他赔偿买单，禹相杰被刑拘后，以高血压、心脏病为由保外就医。 犯事被判刑，看似很严重，实际却不然，“保外就医”如同一个“免责牌”，让法律制裁逍遥于无形。很多时候，你不得不佩服当事人的能力，能量映射在任何时候都能发挥作用。上海首富周正毅，坊间传闻“在监狱里开董事会”虽未坐实，但“整天呆在办公室，看电视，打电话”却是不争的事实。坐牢如同住宾馆，这日子够舒服。于此之外，“保外就医”就成了逃避刑罚的一道暗门，心照不宣之下，一个又一个罪犯被“保外就医”了。 按照《罪犯保外就医执行办法》规定，被判处无期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，如确有严重疾病，必须保外就医的，由省级人民政府指定的医院开具证明文件，依照法律规定的程序审批。相比于减刑、假释，“保外就医”风险其实更小，更为隐蔽。一方面，对于一些人来说，开具一张医院证明并非难事，摆平相关环节也极为容易；另一方面，“保外就医”看似有相关的监控机制，其实很多时候是内部控制。像减刑、保外就医虽然审批权力在法院，但资料申报却在监狱看守单位。报谁，怎么报，报多少，都由其决定。而法院是管得着看不见，所谓的实质审查，也顶多是例行公事，一切还以上报资料为准。如此，监狱看守单位其实既当着裁判员，又充当着运动员的角色。 绝对的权力导致绝对的腐败，能否保外就医的条件给予，让相关人员有了很大的裁量权力。一则，医学的专业性使外界监督很难触及，有没有问题往往由一部人说了算，至于对错外人很难发现；二则，监狱看守单位工作的特殊性，使其权力寻租行难以暴露。况且，人体病症呈以动态，也给厘清事实增加了难度，为逃避监督和处罚创造条件。 有多少“保外就医”，就有多少规则“暗门”。可以确信，这些暴露现象，不过是现状的“冰山一角”，究竟还有多少虚假的“保外就医”值得追问。泛滥的“保外就医”下，是社会规则的变异，法律的失效，更重要的是折射了犯罪成本的低廉，并成为犯罪现象得不到遏制的重要诱因。如何堵住规则漏洞，避免暗箱操作，审批和监督的公开透明性是关键。一方面，应当实施信任公开制，将保外就医的相关信息公之于众接受监督；另一方面，还得从完善程序上入手，比如进行病情鉴定复查制和第三方审查制，在程序把关达到管办分离，做好内部监控。总之，只有堵住了制度性的暗门，保外就医才会实至名归，名副其实。 (责任编辑：Doctor001) |
