新形势下中医药国际标准化战略构想(3)
时间:2015-09-02 11:11 来源:未知 作者:Doctor001 点击:次
| 关贸总协定（GATT）经过第七轮（东京回合）谈判达成了《技术性贸易壁垒协定》，1979年4月在日内瓦签署草案，于1980年1月1日正式生效，成为GATT的重要协定之一。后来经过第八轮（乌拉圭回合）谈判，成立了世界贸易组织（WTO），该文件与其他文件一同发布，成为WTO的一个重要协定，改为WTO/TBT协定，从1995年1月1日起生效。该协定包括6大部分15条129款和3个附件。WTO/TBT协定在第二、三部分中明确规定，各成员国制定本国技术法规、标准和合格评定程序时，必须以国际标准为基础，各成员国制定的技术法规、标准和合格评定程序不得对国际贸易形成壁垒。 WTO/SPS协定（卫生与植物卫生措施协定） WTO/SPS协定的内容，包括14项条款和3个附件，主要是关于卫生和植物卫生措施的应用，也就是关于食品安全和动、植物健康的法规。SPS协定规定，为保护人类、动物或植物的生命或健康，各成员国有权采取卫生和植物卫生的措施，但这些措施应以现行的国际标准、指南或国际建议为基础。 WTO/TBT和WTO/SPS协定的宗旨 主要是为使国际贸易自由化和便利化，在技术法规、标准、合格评定程序及标签标志制度等方面开展国际协调、遏制以带有歧视性技术要求为主要表现形式的贸易保护主义，最大限度地减少和消除国际贸易中的技术壁垒，为世界经济全球化服务。TBT和SPS协定的实施，将国际标准化工作提升到国际贸易游戏规则的地位，既为各国采用国际标准打开世界市场增加了机会，又使竞争变得更加激烈，使标准在国际贸易中的作用日益突出。 为了适应经济全球化和产业国际竞争的需要，各国纷纷采取措施把国际标准化工作由技术层面提升到国家战略的高度，集中国家或区域优势抢占战略制高点，来应对和解决战略性问题，甚至不惜动用外交渠道和政府高层力量开展技术外交，以维护本国利益，实现利益最大化。 国际标准化建设的 战略动向 综上所述，经济全球化使国际标准成为国际贸易规则的重要组成部分，成为国际贸易仲裁的重要依据，成为国际贸易的必要条件和国际市场培育发展的制约因素。因此，主要工业发达国家纷纷开展了国际标准化战略研究。欧盟不仅建立欧洲统一大市场，而且在1999年10月通过了《欧洲标准化的作用》决议，此决议实质上就是欧盟的标准化战略。2001年2月，又发布了《欧洲关于国际标准化的策略原则》和《关于标准及合格评定盟外贸易政策通告》，为欧盟借助国际标准化拓展国际市场，提供了具体政策和工作安排。 美国于2000年9月发布的美国标准化战略，包括12项战略方针和62项战略措施，其要点包括加大参加国际标准化活动的力度，提高竞争力，力争承担更多的ISO、IEC的TC秘书处工作，大力推介采用事实上的标准等。 日本也于2001年完成了标准化发展战略，包括3个战略目标、4个重点领域、12项策略、46项措施。虽然日本企业在经济技术上具有强大能力，但过去始终处于吸收欧美主导的国际标准。为了赢得全球化和信息化带来的国际竞争，日本在不断拓展其战略视野，重新定义对外战略的“国际化”含义，提出从“学习”国际化到“创造”国际化，致力于实施由自己创造国际标准的“创造国际化”战略理念。在经济全球化不断发展的情况下，“赢得标准，就赢得市场”。以技术革新支撑的国际标准化竞争，将成为决定国家兴衰的重要课题。这不仅是企业或产业发展战略，也应该是国家战略。日本已经开始发挥“创造的国际化”的主导权，如联合国改革、《京都协定书》等，都是努力实现其“创造国际化”的环节。 此外，英、德、法、韩等国也制订了各自的标准化发展战略。从这些国家的标准化发展战略中，可以看出以下几个动向： 争夺国际标准的主导权 争取国际标准的制定权、实质参与权和争取承担起草权，是国际标准竞争的主要措施。各国普遍认识到，采用国际标准是本国产品进入国际市场有力的竞争武器，而国际标准的内容和水平，直接关系到各国的资源情况、生产技术水平和出口竞争能力。多年来，美国和以英、德、法为主的一些西欧国家，一直将大量精力和时间放在国际和区域标准化活动上，以期长期控制国际标准化技术大权，并不遗余力地把本国标准变成国际标准。其主要的做法是在国际标准化机构中争夺领导地位，承担TC/SC的秘书处，运用好发言权，最大限度地发挥在决策机构中的影响力等。 抢滩标准化发展的新领域 随着科学技术的飞速发展，使传统工业经济逐步让位于知识经济，而传统的工业领域的标准化也必将被新的知识经济领域标准化所替代。抢滩标准化发展的新领域，是抢占战略制高点的重要手段。例如：美国标准化战略实施的重点领域是健康、安全、环境保护等；日本将信息技术标准化，环境保护标准化，能满足消费者、老年人、残疾人需要的产品制造技术、产业基础技术标准化作为重点领域，包括信息技术、电子、自动化、医疗器械、福利用品、劳保用品、消费品等。工业发达国家都将信息技术、健康、安全、环保等作为优先领域，更加关注消费者、老年人、残疾人的标准需求，正是分析未来标准化发展的趋势和市场巨大需求所做出的战略调整。 科研发展与标准化同步，在商品化的同时实现标准化 标准化对于科研成果的实用化具有重要作用。成果的推广应用及市场化，必须以标准作基础。美国和日本都规定，要积极支持和鼓励科研人员参与标准化活动，并将科研人员的参与程度和水平，作为个人业绩考核的指标之一。高新技术领域的技术发展及其成果的推广，必须在短期实现。为了尽快占领市场，抢占制高点，必须在商品化的同时实现标准化。 新形势下的 中医药国际标准化战略 国际标准竞争有三种战略：第一是追随者战略,即采用别人的标准，跟在别人的标准后面生产，这是价值链最低端的竞争战略；第二是参与者战略，即参与国际标准的设计、制定与构建；第三是主导者战略，即在标准竞争中成为领导者，掌握国际标准的制定权、承担起草权，让别人使用领导者制定的标准。 中医药国际标准化究竟应该采用什么样的战略，应该首先分析当前的国际环境和形势。目前的国际秩序，是第二次世界大战后由美国主导的西方国家主导构建的条约、机构和规则。以美国为首的西方国家奉行领导者战略，在全球范围内推行“西方标准”，为自己的战略利益服务。 (责任编辑：Doctor001) |