新形势下中医药国际标准化战略构想(5)
时间:2015-09-02 11:11 来源:未知 作者:Doctor001 点击:次
| ISO要求，TC（SC）应在工作初期就考虑与对类似或相关领域感兴趣的其他国际组织或具有广泛基础的区域性组织建立联络关系。大体分以下四类： A级：在TC（SC）解决问题时，能对其工作做出有效贡献的组织。这类组织可以从秘书处收到所有相关文件，并被邀请参加会议。可以指派专家参加工作组/项目组（WG/PT）会议。B级：已表明希望了解TC（SC）工作的组织。这类组织可以收到分发的TC（SC）工作报告。C级：专门留给ISO/IEC联合技术委员会（JTC）。D级：已表明希望参加WG/PT工作的组织。这类组织指派的专家可以收到分发的所有相关文件，并应相关WG/PT召集人的邀请参加会议。 ISO“快速程序”规定：A级联络组织可以提出某项现行标准，可以不经过准备阶段和委员会阶段，直接作为征询意见草案提交投票，这就为世界中联制定的国标组织标准直接进入ISO标准，提供了快速通道。 由于ISO/TC各成员之间，在一些敏感问题上，分歧仍然很大，可以预见在一些标准的制定中，争论也会很尖锐，国际标准的制定不会一帆风顺。世界中联等国际学术组织制定的国际组织标准，先发布实行，条件成熟时，再通过快速程序进入ISO标准，为国际标准化建设赢得了时间，开辟了新途径，也为今后成为ISO认可的与标准化有关的国际组织积累了资源。 五是“事实上的国际标准”是多点推进的重要方面，要重视“事实上的国际标准”在中医药国际标准建设中的价值。“事实上的国际标准”是指在一些专业领域中由某些知名、权威机构发布的，在世界范围具有广泛影响，不仅代表着该领域的先进技术，左右着国际市场的技术格局，而且已经被众多国家和产业界广泛应用的标准。“事实上国际标准”更强调具有广泛影响和被众多国家或产业界广泛应用这一特征。事实上的国际标准的制定主体，可以是国际组织，也可以是区域性组织、大企业联盟、跨国专业团体等。由于其具有更贴近市场、更贴近用户的特点，越来越受到人们的重视。 美国在其标准化发展战略中，明确提出大力推介采用事实上的标准。日本行业协会和跨国企业也在有效地利用事实上的国际标准，进行高新技术领域的市场竞争。我国在2008年《国际标准化动态》中报道了企业联盟标准行动，认为作为企业组织关系的创新，正在成为现代企业强化国际竞争的重要途径。国际标准化组织也开始接受联盟标准行动。IEC准备建立一个工作机构，为联盟和论坛提供服务，ISO也开发了标准制定快速程序。 上述动向提示我们，国际标准化建设正在从传统标准组织的程序化，向更加开放、务实、灵活、快速、多样性和包容性方向发展，满足市场需求。创新组织关系和标准体系，是强化产业国际竞争力的重要途径。中医药国际标准体系建设，也应以市场需求为导向，根据中医药国际发展的特点和要求，支持世界中联等国际组织，加快制定国际组织标准的步伐，鼓励有条件的企业积极参加国际标准的制定活动，跟踪国际标准制定的全过程，以期形成更多的事实上的国际标准，积极推动建立更加高效、灵活、务实的国际标准体系。 六是中医药国际标准化建设，应统筹规划、分类指导、多点推进、分步实施。 中医药国际标准化建设是一项庞大的系统工程，既有学术问题、又有政治问题。既要认识到它的重要性、紧迫性，又要看到它的特殊性、复杂性、艰巨性。要根据中医药国际发展的总体要求和工作实际，对中医药国际标准化建设进行统筹规划。对ISO、WHO、国际组织标准、区域性标准，事实上的国际标准进行分类研究、指导、部署，根据难易程度、工作基础和现实需求，条件成熟的，要以积极的态度，尽早形成标准，率先发布实行，再逐步提高级别。在总体规划的指导下，有组织、有计划、分阶段、分步骤地实现预期目标。 对我国中医药国际标准化 未来“主导者战略”构想 ISO游戏规则是由西方国家为主导建立起来的，在表面民主的大旗下，掩盖着西方的价值观、共同利益和称霸世界的野心，甚至在技术委员会的会议上，也笼罩着国际政治斗争的阴影。我国的参与者战略估计会持续相当长一段时间，但从长远目标来看，应当提出主导者战略的构想。 美国著名战略研究学者马丁·雅克在《当中国统治世界——中国的崛起和西方世界的衰落》一书中曾这样描述中医，“中国已有两个领域在全球享有巨大影响力：饮食和传统中医，虽然后者影响力要小得多……中医的全球影响力似乎也有可能持续扩大。”中国是中医药的大国和强国，中医药作为中国文化的瑰宝，具有自主知识产权，在国际上处于“中医药发达国家”的地位，具有自主发展的“制度设计”能力，尤其在国际标准化的竞争方面有资格掌握主导权。 因此，从战略上看，中医药国际标准化战略选择首先是“主导者战略”，其次是“参与者战略”，而“追随者战略”只能是权宜之计。中国应该有雄心致力于实施由自己“创造国际标准”，打造“中国标准主导的中医药国际标准化”的战略理念。根据我国目前的综合国力、国际地位的相关基础，在传统医学领域比较现实的战略选择是以“参与者战略”为工作切入点，逐步实现“主导者战略”。 由于国际标准的价值主要体现在国际贸易过程中打造一个“更加安全的世界”，而WTO又是负责管理世界经济和贸易秩序的国际贸易机构。即使是ISO制定的国际标准，也只有通过WTO提供的平台，使之成为市场准入的标准，才更具有法律意义上的约束力。因此，我国的中医药国际标准化“主导者战略”应以我国主导的国际组织为平台制定的国际标准，以最简洁、快捷和实用的方式直接进入WTO贸易标准体系为目标。 中医药国际标准化“主导者战略”的实施，可有三个途径： 一是加大中医药国家标准的建设力度，在中医药产品、服务和知识产权的国际贸易中，在WTO框架下，尽量推荐采用出口国标准。采用出口国标准符合“主导者战略”的要求，在一定范围和条件下也是可行的，但容易受到进口国政治、经济、文化等现行法规、标准的影响，会给人以“不平等”、“被歧视”的感觉，因此有很大的局限性。 (责任编辑：Doctor001) |