新形势下中医药国际标准化战略构想(4)
时间:2015-09-02 11:11 来源:未知 作者:Doctor001 点击:次
| 1946年10月14～26日，美、英、法、日、苏等25个国家的64名代表聚会伦敦，正式表决通过建立国际标准化组织（ISO）。1969年9月，ISO理事会发布第1969/59号决议，决定把每年的10月14日定为世界标准日。国际标准已经逐渐成为一种新的国际经济秩序。世界贸易组织（WTO）是一个独立于联合国的国际性贸易组织，其前身是1947年订立的关税及贸易总协定，主要负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦。无论是ISO还是WTO，这些国际组织的主导权都掌握在西方发达国家手中。 ISO成立中医药技术委员会，秘书处放在中国，使我们在中医药国际标准制定中有了更多的主动权、发言权，可以以我们为主导制定一些标准。但总体来看，还在ISO游戏规则框架之内，我们属于“参与者”，而不是“主导者”。中国改革开放三十几年，前二十年集中于内部思想解放、体制改革，后十几年以加入WTO为标志，融入全球化经济体系并迅速崛起。随着中国经济、政治和军事实力的日益增强和自信，中国不会永远接受二战后形成的国际秩序，中国将会利用改革开放后新得到的实力，努力改变国际体系，崛起的中国将会改变国际游戏规则。我们未来的目标，应当实施主导性战略。 实行两步走战略 2007年初，笔者曾在《世界中医药》杂志和《中国中医药报》上撰文，根据当时的形势和条件，在参与者战略的总体框架下，提出中医药国际标准化建设“两步走”的战略，即近期战略和中长期战略。 作为近期战略，一是要选择恰当的人选，推荐进入相关国际组织；二是要用好在标准批准阶段和关键环节上的国家投票权；三是支持中医药国际学术组织尽快制定国际组织标准。作为中长期战略，首先要与ISO驻中国办事处（国家标准化管理委员会国际合作司）合作，申请在ISO建立中医药技术委员会，并争取承担秘书处任务，为中医药标准直接进入ISO标准体系奠定组织基础。其二，要加强与WHO合作，争取WHO为中医药国际标准化建设工作给予更多关注。第三，扶持以我国为主导的中医药国际组织制定国际标准，并与ISO建立工作关系。 之所以把上述三项任务作为实现中长期战略的目标，主要基于时间上的考虑。根据当时形势判断，实现上述目标，可能需要五年或更长一些时间。 4年后的今天，我们欣喜地看到，ISO/TC249已经建立，我国承担了秘书处的工作，已经制定了工作计划，审查了新项目工作提案，成立了工作组。在我国政府的大力支持下，WHO已决定将传统医学症名、病名纳入新版国际疾病分类代码中，ICD-11传统医学部分正在研究制定中。世界中医药学会联合会(简称世界中联)已经制定并发布8项国际组织标准，并已成为ISO/TC249的A级联络组织。在参与者战略的总体框架下，四年前提出的两步走战略目标，已经基本实现。目标实现的时间点要比预期快得多，这与我们国家国力增强、国际地位的提高、ISO入常和国内各有关方面的团结合作、共同努力是分不开的。 新形势下标准化战略的要点 从中医药国际发展阶段角度看，ISO/TC249的建立并由我国承担秘书处的工作，是参与者战略由初级阶段向高级阶段的重要标志。在这一阶段的基本特征，一是由于我们承担秘书处的工作，在ISO/TC249工作中有更多的发言权和主动权，可以参与中医药国际标准体系框架设计、计划的制订，具体标准起草、协调与确定，有利于从宏观层面体现中医药的特色和优势。二是中医药国际标准化建设的所有渠道已畅通，我们可以整合各种资源，根据需要和可能，进行多渠道、多层次、全方位的总体布局，有组织、有计划地构建中医药国际标准体系。这些特征也是构成新形势的主要依据。在这一阶段，我国中医药国际标准化的推进战略可以归纳为统筹规划、多点推进。 一是国家中医药管理局在《中医药标准化发展规划（2006-2010年）》中明确指出，积极主动参与中医药国际标准化活动，推进我国中医药标准化成果向国际标准转化。逐步将以往自发、分散、被动参与，转变到有目的、集中、全面深入的参与。提出国际标准草案，加强政府间和国际组织的合作，参与中医药国际标准的推广。建立信息渠道、激励机制，成立研究机构，开展专业人才培养。初步建立了统筹规划，多点推进的总体框架。现在需要的是进一步丰富、完善并采取切实措施，将规划落到实处。 二是建设好ISO/TC249秘书处，可以在统筹规划、多点推进战略中，发挥协调功能。秘书处是ISO技术委员会的工作机构，其主要职责包括工作联络、起草TC草案、准备会议、形成文件、提交报告、记录TC成员身份等。很多工业发达国家都把承担TC/SC技术秘书处，作为争夺国际标准制定主导权的重要手段。ISO/TC249秘书处放在中国，来之不易，我们应当珍惜，利用各种资源，创造相应条件，大力支持秘书处的工作。战略上充分发挥秘书处在中医药国际标准制定中的协调作用。 三是在ISO/TC249内部加强沟通交流，积极发展新成员，特别要重视把那些中医药发展基础好的国家，吸纳为P成员，这是实施统筹规划、多点推进战略的组织保障。按ISO导则规定，TC（SC）成员分为P成员和O成员。积极参加TC（SC）中的工作，承担TC（SC）内的所有要求，对国际标准征求意见草案或最终的正式草案进行正式的投票义务，并尽可能参加会议的成员是P成员。以观察员身份开展工作，收到委员会文件并有权提出意见以及可以参加会议的成员是O成员。ISO所有国家团体都有权参加TC（SC）的工作，都可以在任何时间开始、结束或改变其在TC（SC）中的成员身份，只要通知ISO中央秘书处和TC秘书处即可。 截至2011年3月，ISO/TC249已经有P成员21个国家、O成员11个国家。这与中医药传播到160多个国家相比，数量显然不多。特别是中医药发展基础比较好的东南亚地区，除泰国是P成员、新加坡是O成员外，其他国家都没有参加。吸纳更多的中医药发展基础好的国家为P成员，不仅可以使标准发挥更大的效益，推动中医药健康发展，而且在标准制定中会有更多的共同语言。 要利用多种渠道与TC249各成员之间加强沟通和交流。在ISO/TC249建立过程中，韩、日一直抱消极的态度，其中的原因是多方面的，有国家利益、文化差异、发展的不平衡等因素，也有一些是误解。通过积极沟通交流，坦诚地交换意见，可以最大限度地消除隔阂，化消极为积极。 四是中医药国际学术组织在中医药国际标准化建设中，具有特殊地位。是多点推进战略的重要组成部分，要充分发挥世界中医药学会联合会等国际学术组织的作用，纳入总体规划，并给予相应的支持。在ISO/TC249建立过程中，世界中联、世界针灸学会联合会等国际学术组织在国家中医药管理局的支持下，在战略研究、方案制订、国际联络、实际工作等方面都发挥了重要作用。在ISO/TC249第一次会议上又被确定为建立A级联络关系的组织。 (责任编辑：Doctor001) |